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Construir en las regiones más remotas del imperio era tarea imposible para Roma. Para ello recurría a los "publicani", empresarios privados (a veces incluso empresas o "societates") que se encargaban de construir carreteras, puentes, acueductos... incluso de su mantenimiento y explotación. Estos publicani presentaban sus ofertas al senado y los censores escogían las ofertas más ventajosas.  También en aquella época tenían casos de sobrecostes. Para ello el arquitecto Vitruvio aconsejaba tomar como garantía las propiedades del publicani, y si los costes excedían en más de una cuarta parte de lo prometido, se sufragaban con sus propios bienes.